Varsinais-Suomen hyvinvointialue julkaisi helmikuussa 2023 yhteishankintailmoituksen lääkevalmisteista, joiden ennakoitu kokonaisarvo oli 155,6 miljoonaa euroa. Tarjouspyynnössä listattiin viisi laatukriteeriä, mutta niille ei annettu lainkaan numeerisia painoarvoja.
Tarjoajat joutuivat arvioimaan painotukset itse, samoin kuin hankintayksikkö. Vertailuvaiheessa ratkaisevaksi nousi kriteeri nimeltä LASA-riski (lääkkeiden nimisekaannukset), vaikka tätä painotusta ei ollut avattu missään asiakirjassa.
Markkinaoikeus kumosi hankinnan enoksapariinin osalta (MAO:225/2024). Päätöksen ydin oli selkeä: hankintalain 93 § edellyttää alapainoarvojen ilmoittamista. Poikkeus on mahdollinen vain objektiivisista syistä, jotka on pystyttävä osoittamaan.
Miksi painoarvot puuttuvat usein tarjouspyynnöistä
Puute johtuu tyypillisesti inhimillisistä tekijöistä:
- Kriteerit tuntuvat laatijasta itsestäänselviltä.
- Painoarvojen lukitseminen ennakkoon koetaan sitovana.
- Tarjouspyynnön laadinta-aikataulu on liian tiukka.
Mikään näistä ei ole hankintalain tarkoittama objektiivinen syy. Markkinaoikeus kumosi hankinnan, vaikka hankintayksikkö vetosi kriteerien monimutkaisuuteen.
Toimintaohjeet tarjoajalle
Jos tarjouspyynnöstä puuttuvat alapainoarvot eikä perustelua ole esitetty, tarjoajalla on kaksi ensisijaista vaihtoehtoa.
Kysymys–vastaus-vaihe: Pyydä täsmennystä kirjallisesti. Mikäli hankintayksikkö ei vastaa tai kieltäytyy täsmennyksestä, kysymyksestä tulee todistusaineistoa mahdolliseen valitukseen.
Tarjoamatta jättäminen: Arvauksen varassa tehty tarjous on harvoin kilpailukykyinen ja sisältää suuren oikeudellisen riskin.
Usein kysyttyä
Milloin vertailukriteerien alapainoarvoja ei tarvitse ilmoittaa?
Hankintalain 93 § edellyttää alapainoarvoja, paitsi jos niiden esittäminen ei ole objektiivisista syistä mahdollista. Käytännössä tällainen peruste on harvinainen, ja se on aina osoitettava kirjallisesti.
Voiko tarjouspyynnöstä valittaa ilman tarjouksen jättämistä?
Kyllä. Hankintailmoituksen tai tarjouspyyntöasiakirjojen lainvastaisuudesta voi valittaa markkinaoikeuteen 14 päivän kuluessa ilmoituksen julkaisemisesta. Tarjousta ei tarvita.
Miten täsmennystä painoarvoista kysytään?
Kysymys-vastaus-vaiheessa kirjallisesti. Pyydä hankintayksikköä joko ilmoittamaan kunkin kriteerin painoarvo tai perustelemaan, mikä objektiivinen syy estää tämän tiedon antamisen.
Mikä ero on hankintalain 93 §:n ja 124 §:n välillä vertailuperusteissa?
93 § koskee vertailuperusteiden painoarvoja tarjouspyynnössä. 124 § koskee hankintapäätöksen perusteluvelvollisuutta eli sitä, miten pisteytys kuvataan itse päätöksessä. Molempiin voi vedota valituksessa.
Viranin näkemys
Hankintalain 93 § on sisällöltään selkeä, mutta siitä huolimatta painoarvojen puuttuminen on yleinen virhe kaikenkokoisissa hankinnoissa. Puute on harvoin tahallinen; usein se johtuu kiireestä ja oletuksesta, että kriteerien merkitys välittyy lukijalle sellaisenaan.
Hankintayksikön kannalta virhe olisi ehkäistävissä jo laadintavaiheessa. Viran Review on hankintalakiin pohjautuva esitarkastuspalvelu, joka käy läpi vertailuperusteet, pisteytyssummat ja kriteerien päällekkäisyydet ennen julkaisua. Havainnot peilataan MAO- ja KHO-ennakkotapauksiin yli 20 000 hankintadokumentin analyysin perusteella.
Aiheeseen liittyen: Avoimuusperiaatteen noudattaminen ja markkinavuoropuhelun tuotokset (MAO:2/2024). Tutustu Viran Review -palveluun tai varaa demo.